11月22日，楊光網(wǎng)海去世(記者丁飛、王偉、陳玉燕)。中國(guó)好聲音《新聞地平線》稱，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)是中華民族在新時(shí)期全面依法治國(guó)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措，在中華民族的鄧小平進(jìn)程中具有開(kāi)端意義。從2013年9月建立天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到去年4月海南島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得突破，中國(guó)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正從天津逐步向全省推進(jìn)。
直接打堵點(diǎn)和堵點(diǎn)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“分銷(xiāo)服”改革的框架。今年以來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)中，納入了一批“分撥服”改革政策，在全省范圍內(nèi)推廣推廣，完善了中央政府治理體系的建立?！吨袊?guó)好聲音》系列報(bào)道《努力開(kāi)創(chuàng)新未來(lái)，爭(zhēng)創(chuàng)文化廣場(chǎng)——自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)五周年回眸》現(xiàn)刊登在第四章:《流通服改革》:讀“服裝”二字。
圍繞“斗油”，舟山準(zhǔn)備進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
去年7月，中華人民共和國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展保稅燃料油調(diào)和消化加工貿(mào)易，這是保稅油經(jīng)營(yíng)權(quán)下放舟山后的又一次根本性政策超越。8月，第一次加工貿(mào)易項(xiàng)下不同稅號(hào)食用油摻配業(yè)務(wù)在舟山成功開(kāi)展，業(yè)內(nèi)預(yù)定江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅投資公司注冊(cè)資本燃料油灌裝價(jià)格基本可以與馬來(lái)西亞持平。中海油江蘇舟山原油有限公司總經(jīng)理孟志祥預(yù)計(jì)，隨著消化量的擴(kuò)大，未來(lái)將有更多的國(guó)外煉油廠需要向江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輸送消化后的原料。
孟志祥說(shuō):“混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的開(kāi)放，讓我們把一些摻燃料油的投資公司的注冊(cè)資金，從需要再利用的原材料從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到舟山的消費(fèi)地，節(jié)省了雙方大量的倉(cāng)儲(chǔ)。該計(jì)劃還降低了大量生產(chǎn)成本。這里有周生產(chǎn)成本和物料間接生產(chǎn)成本?！?/p>
與其他幾個(gè)按交易量設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)相比，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的特別具體和集中，即大做文章“油”字，以向公共服務(wù)提供保稅燃料油為步，打造東亞保稅燃料油灌裝中心，實(shí)現(xiàn)以食用油行業(yè)為主體的商品融資便利化和商貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
保稅油是世界上規(guī)模最低的一種燃料產(chǎn)品，但中國(guó)保稅油與國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的差距很小，需要在政策上大大“放開(kāi)”、大大超越和檢驗(yàn)。今年6月，國(guó)家研究院將保稅油的管理權(quán)下放給舟山。同時(shí)，更多中小企業(yè)首次獲準(zhǔn)進(jìn)入保稅燃料油供應(yīng)的各個(gè)領(lǐng)域。今年以來(lái)，江蘇試驗(yàn)區(qū)探索的“保稅燃油液壓企業(yè)信用管控新領(lǐng)域”等五項(xiàng)政策在全省范圍內(nèi)得到復(fù)制和推廣。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部研究院國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)研究中心主任白明指出:“舟山是一個(gè)島嶼，在原油貿(mào)易和大宗商品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展方面具有獨(dú)特的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。舟山應(yīng)該在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮巨大作用，成為國(guó)際商品加工產(chǎn)業(yè)，幫助中國(guó)獲得國(guó)際商品價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，這樣才會(huì)形成小的自然環(huán)境。結(jié)合我們自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，如果沒(méi)有一系列的‘分銷(xiāo)服’作為支撐，這個(gè)的中心要么是難以到達(dá)，要么就是打折中心?！?/p>
“分散服務(wù)”是指簡(jiǎn)化行政和分散權(quán)力，結(jié)合分散和改善公共服務(wù)?！搬尫拧备母镄枰焖偻七M(jìn)。以“許可證分離”為例，“照片”是
許可
，只有一個(gè)；有很多“證書(shū)”，涉及到不同的審批機(jī)構(gòu)，還有很多各種各樣的“證書(shū)”，成為創(chuàng)業(yè)者管理的“高門(mén)檻”。2015年浦東新區(qū)體制改革“證照分離”。2017年在全省10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)時(shí)推廣，2018年11月10日在全省實(shí)施。首批106件企業(yè)相關(guān)行政事務(wù)審批事項(xiàng)選自天津等地投資公司注冊(cè)資本展示制度改革163件。
不僅是江蘇，天津也在去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)中納入了一批“分撥服”改革政策，并在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣:融資管理各領(lǐng)域船舶認(rèn)證“三位一體”系列操作、國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新、貿(mào)易商備案案件與本土中小企業(yè)備案案件“兩證合一”、低可能性生物技術(shù)類(lèi)似道具行政許可審批改革等。
改革推向全省，但考驗(yàn)止不住。在浦東，一家港交所出口牛仔褲的速度與原產(chǎn)地完全實(shí)時(shí)，這是由于出口非相似產(chǎn)品用于香水審批而非立案的政策。今天改革前3-6個(gè)月減為3-5天假期。
歐萊雅亞太產(chǎn)品安全與監(jiān)管投資公司注冊(cè)資本總監(jiān)屠春義指著一根粉底棒對(duì)記者說(shuō):“這是通過(guò)出口‘非特殊’進(jìn)來(lái)的，在東南亞揭開(kāi)了面紗。它在消費(fèi)市場(chǎng)上賣(mài)得很好，填補(bǔ)了這一產(chǎn)品的空白。我們很高興有這種方式來(lái)幫助服裝品牌更接近客戶?！?/p>
“分銷(xiāo)服務(wù)”改革的結(jié)構(gòu)是“服務(wù)”，這不僅是一種公共服務(wù)精神的確立，也是中央政府本身的大革命，它塑造了中央政府與消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)系。上海自貿(mào)區(qū)主任、靜安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)錢(qián)透露，下一步將繼續(xù)探索升級(jí)版“牌照分離”改革制度，重點(diǎn)推進(jìn)“牌照后減牌”，建設(shè)和完善中央政府治理體系。
你說(shuō)的“證照分離”改革，某種程度上是個(gè)別審批事項(xiàng)的改革，更根本的意義在于通過(guò)改革轉(zhuǎn)變行政事務(wù)的審批方式，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政壁壘，方便中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，提高中央政府治理的戰(zhàn)斗力。從基于嚴(yán)格審查的準(zhǔn)入前審批，到金融機(jī)構(gòu)支持的現(xiàn)場(chǎng)管控，從市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核員和惡魔，到維護(hù)市場(chǎng)秩序的“山雀”，到公共服務(wù)市場(chǎng)的主體“店主”。