近年來，在深化財(cái)稅體制改革中，促進(jìn)就業(yè)成為財(cái)稅的重要政策目標(biāo)之一，關(guān)系到13億多就業(yè)人口最大的民生問題。全面推進(jìn)營(yíng)改增是一個(gè)有力的表現(xiàn)，帶動(dòng)了無數(shù)的就業(yè)崗位；同時(shí)，還出臺(tái)了簡(jiǎn)單管理和減稅等相關(guān)重要措施，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；此外，擴(kuò)大投資和增加就業(yè)投資的努力有力地促進(jìn)了中國(guó)的就業(yè)問題。
針對(duì)就業(yè)問題，最近召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定了進(jìn)一步改善就業(yè)的方案，指出在制定財(cái)政、稅收、工業(yè)等重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)。，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大的聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)轉(zhuǎn)型。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅政策對(duì)就業(yè)的影響非常重要。記者采訪了相關(guān)主管部門、專家學(xué)者，解讀財(cái)稅政策如何在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮良好作用。
一、減稅降費(fèi)——就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“增效劑”
“國(guó)務(wù)院要求在制定重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，對(duì)就業(yè)的影響進(jìn)行全面評(píng)估。事實(shí)上，促進(jìn)就業(yè)是制定經(jīng)濟(jì)政策的重要變量，也是國(guó)家更加重視就業(yè)的重要信號(hào)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)研究所研究員張斌說。
近年來，在深化財(cái)稅體制改革中，促進(jìn)就業(yè)是財(cái)稅政策的重要政策目標(biāo)之一?！霸趯?shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，財(cái)政和稅收政策與擴(kuò)大就業(yè)密切相關(guān)，減稅和減費(fèi)、促進(jìn)供應(yīng)方結(jié)構(gòu)改革和擴(kuò)大投資等相關(guān)政策從各個(gè)方面共同促進(jìn)了就業(yè)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白敬明說。
在積極的財(cái)政政策中，營(yíng)改增是一項(xiàng)備受關(guān)注的重大舉措。特別是從2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了營(yíng)改增試點(diǎn)，成為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“增效劑”。
不僅是簡(jiǎn)單的稅制變革，也有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)可以在研發(fā)上投入更多的資金，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，從而有力地促進(jìn)就業(yè)。2016年，營(yíng)改增試點(diǎn)全面啟動(dòng)，全年企業(yè)稅負(fù)減少5700多億元，各行業(yè)稅負(fù)只降不增。
營(yíng)改增促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2012-2016年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加6067萬人，就業(yè)人口比例從36.1%上升到43.5%，成為吸納就業(yè)崗位最多的行業(yè)。
除營(yíng)改增外，國(guó)家在簡(jiǎn)政減稅方面出臺(tái)了一系列重要措施，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，包括將小微利企業(yè)企業(yè)所得稅減半政策適用范圍擴(kuò)大幾倍，將年應(yīng)納稅所得額由3萬元逐步提高到50萬元。2014年至2016年，支持小微企業(yè)發(fā)展的減稅總額達(dá)到2700多億元。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，從有納稅申報(bào)的小微利企業(yè)數(shù)量來看，2014年和2015年分別為923.46萬家和1174.1萬家；2016年進(jìn)一步增至14，232，100人，比2014年凈增4，997，500人。
第二，有針對(duì)性的政策——以創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)
“除了通過減稅和減費(fèi)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)稅政策也體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的精準(zhǔn)支持上?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究所所長(zhǎng)胡說。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，也是新發(fā)展觀的含義。近年來，國(guó)家制定并實(shí)施了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)新問題、新情況調(diào)整政策，有效減輕企業(yè)稅負(fù)，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，通過創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)。
僅在2016年，就出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的新稅收政策，并在創(chuàng)新的各個(gè)方面做出了準(zhǔn)確的努力:適用R&D費(fèi)用加扣除政策的R&D活動(dòng)范圍進(jìn)一步放寬，R&D費(fèi)用加扣除的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；將企業(yè)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和分期繳納個(gè)人所得稅增加股本的優(yōu)惠政策擴(kuò)大到全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)；進(jìn)一步擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策支持...
稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度不斷提高，導(dǎo)致“雙創(chuàng)新”不斷完善。浙江湖州南潯聚寶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成立于2015年6月。地方國(guó)稅部門通過優(yōu)化服務(wù)幫助年輕人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，幫助搭建年輕人創(chuàng)造的“蜂巢”平臺(tái)。目前已有55家電商企業(yè)入駐園區(qū)，年銷售收入超過3億元。園區(qū)從業(yè)人員由原來的70人擴(kuò)大到現(xiàn)在的200多人，對(duì)創(chuàng)業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用?！拔覀兊膭?chuàng)業(yè)園區(qū)大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生。通過充分享受創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，極大地激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情?！蹦蠞【蹖氹娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理芮李強(qiáng)表示。
財(cái)稅部門也加強(qiáng)了與相關(guān)部門的政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)小企業(yè)成長(zhǎng)，壯大大企業(yè)，提供更多空崗位。江西省新余市國(guó)家稅務(wù)局和市銀監(jiān)局與市內(nèi)14家商業(yè)銀行簽署“銀稅互動(dòng)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“銀稅互動(dòng)”機(jī)構(gòu)和地區(qū)雙覆蓋，使稅收抵免成為小微企業(yè)的信貸資產(chǎn)。目前，“銀稅互動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目已為32家誠(chéng)信小微企業(yè)辦理信貸1.9億元，惠及3469名員工，有力支持了誠(chéng)信小微企業(yè)的發(fā)展。
同時(shí)，我國(guó)稅收也大力支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年前三季度，對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、隨軍家屬、轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵等特殊就業(yè)群體，實(shí)行家庭定員減免稅、增值稅退配額減免稅等不同類型的減免稅，累計(jì)減免稅96億元。
第三，多管齊下——更好地實(shí)施就業(yè)政策
“除了減稅、減費(fèi)，財(cái)稅政策還在擴(kuò)大投資，包括推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，加大對(duì)就業(yè)的投入，大力促進(jìn)就業(yè)?！卑拙疵髡f。
中國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。吸引人們關(guān)注的是大力推廣PPP模式的使用，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期的財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。截至2016年底，全國(guó)共有PPP綜合信息平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目11260個(gè)，總投資13.5萬億元，簽約落地項(xiàng)目1351個(gè)，總投資2.2萬億元?！癙PP模式有效地促進(jìn)了投資，充分發(fā)揮了吸引社會(huì)資本的功能。對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用非常明顯。”白敬明認(rèn)為。
財(cái)稅政策重點(diǎn)推進(jìn)“三比一、一減一補(bǔ)”。中央政府設(shè)立并及時(shí)撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償資金，支持鋼鐵和煤炭行業(yè)在化解產(chǎn)能過剩過程中分流安置工人。該專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金總額1000億元，2016年已撥付500億元?！疤厥猹?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼有效促進(jìn)了分流安置職工，保證了分流職工就業(yè)有出路，生活有保障。”胡對(duì)說:
近日，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，明確對(duì)當(dāng)年列入關(guān)停產(chǎn)能計(jì)劃且因節(jié)假日實(shí)際停產(chǎn)的困難企業(yè)，可通過專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金向未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工支付基本生活費(fèi)。
胡認(rèn)為，促進(jìn)就業(yè)是財(cái)稅政策的重要目標(biāo)，而且空時(shí)期還是很大的?！跋乱徊?，可以通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能。要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠，幫助其發(fā)展，提高其吸納就業(yè)的能力。此外，加強(qiáng)政府服務(wù)采購(gòu)也是增加就業(yè)的一種方式。”。
“今年，國(guó)家實(shí)施了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，財(cái)稅政策也將更有效地促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了一系列新的減稅、減費(fèi)措施。同時(shí)，要加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的投入和支持力度，重點(diǎn)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，有效發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)就業(yè)的積極作用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型的聯(lián)動(dòng)?！卑拙疵髡f。
有很多米，是互聯(lián)網(wǎng)加時(shí)代財(cái)稅行業(yè)的佼佼者，專注于企業(yè)會(huì)計(jì)稅務(wù)和工商變更服務(wù)。推廣最具特色的0元公益注冊(cè)公司服務(wù)，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者在公司注冊(cè)時(shí)節(jié)省時(shí)間和成本；結(jié)合財(cái)稅行業(yè)，可以為行業(yè)發(fā)展降低成本，提高效率，保證企業(yè)財(cái)稅合理規(guī)范。歡迎咨詢: