工商部門的“黑名單”制度是什么？《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(2015年12月30日國家工商行政管理局令第83號發(fā)布，以下簡稱《辦法》)于2016年4月1日正式實施。嚴(yán)重違法不值得信賴的企業(yè)名單是什么(也叫“黑名單”)？嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的法律屬性是什么？如何被列入嚴(yán)重違法不值得信賴企業(yè)名單和從名單中除名？
《辦法》所稱嚴(yán)重違法和失信企業(yè)，是指違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)。
1。列入嚴(yán)重違法和不值得信賴企業(yè)名單的十種情況和相應(yīng)的法律規(guī)定
列入業(yè)務(wù)例外清單且3年后未履行相關(guān)義務(wù)的，對應(yīng)《企業(yè)信息公開暫行條例》第十七條第二款和《業(yè)務(wù)例外清單管理暫行辦法》第十五條。
提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司變更或者注銷登記，撤銷登記的，對應(yīng)《公司法》第一百九十八條、《公司登記管理條例》第六十五條、《合伙企業(yè)法》第九十三條、《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十八條?？偣灿?個處罰。
組織、策劃傳銷，或者在兩年內(nèi)因傳銷提供便利條件受到三次以上行政處罰的，符合《MLM禁止條例》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定。總共有4個處罰。
兩年內(nèi)因非法直銷受到三次以上行政處罰的，應(yīng)當(dāng)符合《直銷管理條例》第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十六條、第四十九條、第五十條、第五十一條的規(guī)定。有10個處罰。
兩年內(nèi)因不正當(dāng)競爭被處罰三次以上的案件對應(yīng)第二十一條(違法行為第五條)、第二十二條(違法行為第八條)、第二十三條(違法行為第六條)、第二十四條(違法行為第九條)、第二十五條(違法行為第十條)、第二十六條(違法行為第十三條)還有三條違法行為，即第十一條、第十二條、第十四條?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》雖然沒有明確的法律責(zé)任，但其他法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十六條對應(yīng)提供的商品或者服務(wù)不符合人身、財產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者權(quán)益，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的情形?？偣灿?個處罰。
發(fā)布虛假廣告，或者發(fā)布與消費(fèi)者生命健康有關(guān)的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害或者其他嚴(yán)重社會不良影響，在兩年內(nèi)受到行政處罰三次以上的，分別對應(yīng)《廣告法》第五十五條第一款、第五十五條第三款的規(guī)定。總共有2個處罰。
商標(biāo)侵權(quán)行為在五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的，對應(yīng)《商標(biāo)法》第六十條第二款(違法行為第五十七條)。
決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，對應(yīng)《商標(biāo)法》第六十八條、第八十四條第三款?？偣灿?個處罰。
國家工商行政管理總局規(guī)定的其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的情形為全納條款。
二.嚴(yán)重違法和失信企業(yè)名單開始日期
《國家工商行政管理總局辦公廳關(guān)于做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》明確規(guī)定了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的起始日期。
01。信貸監(jiān)管類別情況
《辦法》第五條第一款第(一)項所列情形，自《條例》實施之日(2014年10月1日)起被列入業(yè)務(wù)異常清單之日起計算。
02、行政執(zhí)法范圍內(nèi)的情況
《辦法》第五條第(二)項至第(十)項、第(二)項規(guī)定的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單所列案件，自《辦法》實施之日(2016年4月1日)工商部門作出第一次行政處罰、注銷登記等行政決定之日起算。
三.對嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行掛牌和除名的行政程序
《辦法》在設(shè)定行政程序上符合上位法的立法精神和基本原則，與《條例》和《非正常經(jīng)營目錄管理暫行辦法》相一致。
(一)納入和取消信貸監(jiān)督類別的基本程序
1.上市程序:先公告后上市。
《辦法》第八條規(guī)定，工商部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入三年業(yè)務(wù)例外名單前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；3年內(nèi)未履行相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自期滿之日起10個工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。《辦法》與《經(jīng)營異常目錄管理暫行辦法》第十五條一致。
2.拆卸程序:根據(jù)應(yīng)用拆卸。
根據(jù)《辦法》第九條、第十條規(guī)定，企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法違規(guī)承諾企業(yè)名單之日起5年內(nèi)未再發(fā)生第五條所列情形的，工商部門應(yīng)當(dāng)自企業(yè)提出申請之日起5個工作日內(nèi)作出除名決定。《辦法》在清除程序的設(shè)置上與《異常業(yè)務(wù)目錄管理暫行辦法》一致。
3.宣傳方法
嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息和非正常經(jīng)營企業(yè)名單信息同時記錄在企業(yè)名稱中，并在公示系統(tǒng)上公示。
(二)列入和刪除行政執(zhí)法類別的基本程序
1.納入程序:直接納入。
《辦法》第八條規(guī)定，工商部門的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示之日起10個工作日內(nèi)，納入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。本辦法的納入程序應(yīng)符合《條例》第十七條第二款的規(guī)定。
2.拆卸程序:直接拆卸。
根據(jù)《辦法》第九條、第十條規(guī)定，自企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起5年內(nèi)，第五條規(guī)定的情形不再發(fā)生的，工商部門應(yīng)當(dāng)自企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起5個工作日內(nèi)作出遷出決定?！掇k法》的拆遷程序符合《條例》第十七條第三款的規(guī)定。
3.宣傳方法
將嚴(yán)重違法、失信企業(yè)名單信息和行政處罰、注銷注冊、暫停受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)等信息同時記錄在企業(yè)名稱中，并在公示系統(tǒng)上公示。
四.處理異議的行政程序
企業(yè)對工商部門作出的列入或除名重大違法不值得信賴企業(yè)名單的決定有異議的，可以直接提出異議申請或申請行政復(fù)議。工商部門作出的行政決定有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
(一)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)上市異議處理程序
01.申請
企業(yè)對被列入嚴(yán)重違法不守信用企業(yè)名單有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)提出書面申請，并向作出決定的工商部門提交相關(guān)證明材料。
02.異議接受
工商部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)提交的證明材料進(jìn)行審查，并在5個工作日內(nèi)決定是否受理。受理的，制作《對嚴(yán)重違法信托企業(yè)名單異議受理通知書》，并書面告知申請人；不予受理的，制作《嚴(yán)重違法不信任企業(yè)名單異議駁回通知書》，并將駁回理由書面告知申請人。
03.異議驗證
工商部門受理列入嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)名單的異議申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)對異議事項進(jìn)行審核，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核同意后，制作《列入嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)名單的異議核查結(jié)果通知書》，并書面告知申請人。
(二)行政復(fù)議程序
根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定，企業(yè)對工商部門作出的列入或刪除嚴(yán)重違法、不值得信賴企業(yè)名單的決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上級行政部門或區(qū)人民政府提出申請。申請行政復(fù)議；或者在6個月內(nèi)向區(qū)人民法院提起行政訴訟。
(三)工商部門糾錯程序
根據(jù)《辦法》第十一條第二款的規(guī)定，工商部門經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法不守信用企業(yè)名單存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自核查之日起5個工作日內(nèi)予以糾正。
《辦法》第十二條規(guī)定，列入嚴(yán)重違法不值得信賴企業(yè)名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，工商部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30日內(nèi)，將該企業(yè)從嚴(yán)重違法不值得信賴企業(yè)名單中除名。
資料來源:國家工商行政管理局、上海市工商局