近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《國稅系統(tǒng)稽察特派員審計規(guī)范(1.0版)》(以下簡稱《監(jiān)督審計規(guī)范》)，全面規(guī)范了稽察特派員審計的職責(zé)、工作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、制度依據(jù)、文件和檔案，形成了國稅和地稅。涵蓋稅務(wù)執(zhí)法檢查人員和內(nèi)部財務(wù)審計，整合實體業(yè)務(wù)和工作流程的監(jiān)督審計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)稅務(wù)檢查人員內(nèi)部審計工作“同軌”推進(jìn)國家重大決策部署和相關(guān)政策措施落實，更好地服務(wù)改革發(fā)展和稅收征管大局，提升稅收管理隊伍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
575個模塊分為三類，涵蓋檢查員審計的整個過程
“此次發(fā)布的《監(jiān)督檢查準(zhǔn)則》既有基本的制度性規(guī)定，又有較強的操作性指導(dǎo)，體現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)稽查人員內(nèi)部審計工作的鮮明特點?！眹叶悇?wù)總局監(jiān)督與內(nèi)部審計司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)”包括監(jiān)督審計三項基本標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督操作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部審計操作標(biāo)準(zhǔn)。其中，監(jiān)督審計基本規(guī)范包括六大內(nèi)容:專業(yè)規(guī)范、崗位責(zé)任規(guī)范、流程規(guī)范、文件規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、檔案規(guī)范；執(zhí)法監(jiān)督操作規(guī)范和內(nèi)部審計操作規(guī)范，梳理335個檢查節(jié)點，988個檢查文件，2343個風(fēng)險點，936個檢查方法和路徑，1342個政策法規(guī)。
《監(jiān)督檢查守則》以加強稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)，為稽查人員的內(nèi)部審計工作提供“導(dǎo)航器、雷達(dá)、工具箱、流程圖”。上述負(fù)責(zé)人解釋說，“導(dǎo)航員”是為檢查員審核的每一步提供具體的指導(dǎo)，以確保準(zhǔn)確的指導(dǎo)方向，相關(guān)人員可以按照地圖實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；“雷達(dá)裝置”是指相關(guān)人員在進(jìn)行每次審查員審核前，可以通過“監(jiān)督檢查碼”提供的疑點驗證方法和路徑，像雷達(dá)一樣搜索稅收執(zhí)法和財務(wù)管理疑點；“工具箱”是檢查人審核的每一項、每一個環(huán)節(jié)的內(nèi)容和方法。《監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)》有相應(yīng)的工具；“流程圖”是指在監(jiān)督審計項目實施過程中，有準(zhǔn)備、實施、報告和整改的基本流程，每個流程都有相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到操作一個流程、工作一個范式、監(jiān)督一個標(biāo)準(zhǔn)、檢查一個標(biāo)尺。
監(jiān)督稅收政策的執(zhí)行，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益
稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督審計肩負(fù)著加強行政監(jiān)督、防范系統(tǒng)風(fēng)險、服務(wù)稅收大局、提升稅收管理隊伍的重要使命，其中組織實施對黨中央、國務(wù)院、國家稅務(wù)總局重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，如稅制改革、稅收政策調(diào)整、稅收征管等，是重要內(nèi)容之一。今年以來，隨著全面推進(jìn)營改增試點、深化國稅和地稅征管體制改革等一系列重大財稅改革的深入，稅務(wù)機關(guān)出臺了一系列利民利民的稅收優(yōu)惠政策。這些政策如何實施，關(guān)系到納稅人的切身利益。
為確保各項稅收優(yōu)惠政策的落實，《監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)》從業(yè)務(wù)總結(jié)、數(shù)據(jù)收集、方法路徑、政策依據(jù)、整改建議等方面對各項政策執(zhí)行的檢查人員進(jìn)行了詳細(xì)描述和規(guī)范。，這樣所有的工作都清晰明了，有據(jù)可查，工作人員也可以跟著圖對比工作。特別是每一條政策都指出可能存在的疑點，并給出提示，方便工作人員操作。例如，為了規(guī)范對高新技術(shù)企業(yè)R&D費用加扣企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，《監(jiān)督檢查準(zhǔn)則》明確提出了9個疑點，如未按規(guī)定單獨計算的企業(yè)R&D費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用違規(guī)加扣、未按規(guī)定檢查享受優(yōu)惠政策的納稅人等。
同時，在稅收優(yōu)惠監(jiān)管的操作規(guī)范中，針對如何檢查和評價稅務(wù)機關(guān)辦理核定減免稅事項的合法性和合規(guī)性，《監(jiān)督檢查規(guī)范》也列出了具體的方法、政策依據(jù)和整改建議。比如對符合減免稅條件但不享受減免稅的納稅人要及時提醒，對不符合減免稅條件或以欺騙手段取得減免稅資格的納稅人要及時處理。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要追究相關(guān)稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
確保權(quán)力被“任意”行使，保持自己的“身體”健康
行政法治和法治政府的第一要義是政府必須依法行政，權(quán)力的行使不能獨斷專行、任性妄為，不能亂來、不作為?！侗O(jiān)督檢查規(guī)范》的制定和實施，為推進(jìn)稅務(wù)部門依法行政，建設(shè)法治稅務(wù)、責(zé)任稅務(wù)、廉潔稅務(wù)提供了工作保障。
對于重大經(jīng)濟(jì)決策審計，《監(jiān)督準(zhǔn)則》主要要求檢查和評估經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性，是否存在不符合本單位客觀實際的行為，是否存在從事“績效項目”和“形象項目”，損害人民群眾切身利益的行為。主要負(fù)責(zé)人“一字”決定、未按要求落實最后發(fā)言制度等18項疑點；明確查詢網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件，對比大額資金支出原始憑證等方法和途徑。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法或違規(guī)行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
《監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)》的制定和實施將發(fā)揮重要作用:作為推進(jìn)實現(xiàn)“監(jiān)督檢查規(guī)范化”的基礎(chǔ)工作依據(jù)和重要指南，有利于監(jiān)督和內(nèi)部審計工作的規(guī)范化；通過全面規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)部財務(wù)審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有利于落實主體責(zé)任；通過實施統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查，能夠及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，有利于推進(jìn)各項任務(wù)；通過規(guī)范稅收執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督的實施，有利于加強稅收管理隊伍建設(shè)。
“一個好的規(guī)范只是第一步，更重要的是，它得到了真正的應(yīng)用，發(fā)揮了應(yīng)有的作用?！眹叶悇?wù)總局局長王軍告訴記者，隨著《監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)》等稅收工作標(biāo)準(zhǔn)的實施和完善，必將為推進(jìn)黨的全面從嚴(yán)管理和稅收現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。